习指出，编制和实施国民经济与社会持续健康发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。“十五五”时期（2026-2030年）是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期，在这一特殊环境和使命下，“十五五”规划的重要性不言而喻。科学编制和实施五年规划是中国式现代化强国建设的基础保障，也是地方高水平发展的强大动力。

　　中国推进高水平发展的过程中，现代服务业正在承担服务美好生活的重大任务。国家统计局数据公布显示，今年7月份全国服务业生产指数同比增长4.8%，比上月加快0.1个百分点，服务业持续恢复，现代服务业发展较好。

　　党的二十大报告说明，要构建优质高效的服务业新体系。今年，多地出台推动服务业高水平发展的有关政策、召开重要会议。例如，浙江出台三十条措施推动服务业高水平质量的发展，天津市印发《天津市促进现代服务业高水平质量的发展实施方案》，四川省出台《关于加快构建优质高效服务业新体系推动服务业高水平发展的实施建议》，广东省深圳市召开加快服务业高水平质量的发展大会，江苏省昆山市召开现代服务业高水平质量的发展大会，重庆市两江新区召开服务业高水平质量的发展大会......

　　文化旅游作为现代服务业的排头兵，有助于服务美好生活、促进经济发展。如何深入理解优质高效服务业新体系？“十五五”期间，文旅行业应该关注哪些与服务业高水平发展相关的内容？

　　2023年7月，为深入贯彻落实党中央关于推进服务业改革发展的决策部署，国家统计局制定了《现代服务业统计分类》，这在某种程度上预示着现代服务业这一概念有了统一性、强制性、广泛性和基础性，也成为全国各部门、各地方组织实施相关统计调查一定要遵循的规范。

　　此现代服务业分类标准将《国民经济行业分类》中符合现代服务业相关特征的经济活动进行再分类，总共分为8个大类、39个中类、139个小类，8个大类分别是信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、金融业、现代物流服务业、现代商贸服务业、现代生活服务业、现代公共服务业、融合发展服务业等。其中，涉及文旅的内容如下：

　　党中央、国务院格外的重视服务业发展，先后出台一系列政策措施鼓励、支持和培育服务业经济，服务业呈现稳步扩张的良好态势，逐步擎起国民经济的“半壁江山”，成为支撑和拉动经济发展的主动力。

　　《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要》在促进服务业繁荣发展方面提出，聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提升服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

　　国家发展改革委、教育部、科技部、工业与信息化部等13部门联合印发《关于加快推进制造服务业高水平发展的意见》。提出力争到2025年，制造服务业在提升制造业质量效益、创造新兴事物的能力、资源配置效率等方面的作用明显地增强，对制造业高水平发展的支撑和引领作用更突出。重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展水平显著提升，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业。

　　国务院办公厅转发国家发展改革委印发的《关于推动生活性服务业补短板上水平提升人民生活质量的若干意见》。提出推动各地在养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等领域培育若干特色鲜明的服务品牌。深入实施商标品牌战略，健全以产品、企业、区域品牌为支撑的品牌体系。引导各地多形式多渠道加强优质服务品牌推介。

　　党的二十届三中全会在京召开，审议通过了《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高水平质量的发展，发展产业网络站点平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。健全加快生活性服务业多样化发展机制。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。

　　国务院印发《关于促进服务消费高水平质量的发展的意见》，提出加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高水平质量的发展提供有力支撑。

　　此外，习围绕服务业发表了一系列重要论述。习强调，“放眼未来，服务业开放合作正日益成为推动发展的重要力量。”“中国坚持以高水平开放促进高质量发展，不断放宽服务领域市场准入，提高跨境服务贸易开放水平，拓展对外开放平台功能，努力构建高标准服务业开放制度体系。”“加快绿色科学技术创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。”

　　5月，为加快建设现代服务业强省，浙江省政府办公厅印发《推动浙江服务业高水平发展三十条措施》，提出打造全球新兴起的产业科创高地、全球现代物流发展高地、全球数字贸易高地、全国品质生活高地等“六大高地”的三十条措施。

　　6月，四川省人民政府办公厅印发《关于加快构建优质高效服务业新体系推动服务业高水平发展的实施建议》，提出到2027年，全省服务业增加值力争达到4.2万亿元、年均增长6.5%；规模以上生产性服务业营业收入年均增长10%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到40%；规模以上服务业（限额以上商贸）企业总量超过4.5万家；入围中国服务业企业500强15家、中国服务业非公有制企业100强5家；培育提升现代服务业集聚区（园区）120个。

　　7月，重庆市政府印发《重庆市加速推进现代生产性服务业高水平质量的发展行动方案（2024—2027年）》，要求到2027年，重庆市生产性服务业增加值占服务业比重超过60%，基本形成20个百亿级规模、具备较强行业竞争力的生产性服务业集聚区，培育100家生产性服务业领军企业。还包括6个部分32项具体举措任务。

　　7月，天津市人民政府印发《天津市促进现代服务业高水平质量的发展实施方案》，提出到2027年，生产性服务业增加值占服务业比重达到70%以上，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，形成品质更优、效率更加高、创新动能更强、开放水平更高、市场环境更佳的服务经济体系，成为拉动全市经济高水平发展的重要引擎，为全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章提供坚实支撑。

　　党的二十大确定了全面建成社会主义现代化强国分两步走的总的战略安排。到二〇三五年，预计我国服务业规模、质量、效率和现代化水平有效提升，协同高效的服务业监督管理体系逐渐完备，高标准服务业开放制度体系更系统完备，供需适配、内外联通、智慧绿色、融合共享的服务业发展新格局基本建成。

　　一是品质更优，即深化服务业供给侧结构性改革，支持传统服务行业改造升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，补齐服务业发展短板，丰富中高端供给，使服务业供给水平和质量能很好满足产业升级和人民群众美好生活需要。

　　二是效率更高，即引导服务业企业应用现代信息技术，优化生产服务流程，提高经营管理上的水准，推动节约集约利用资源能源，加快效率变革，提升服务附加值和经营效益。

　　三是创新动能更强，即积极鼓励服务业技术创新、管理创新、商业模式创新，强化质量、标准、品牌的作用，促进服务业发展从要素驱动向创新驱动转变，使创新成为推动服务业高水平发展的第一动力。

　　四是开放水平更高，即要以制度型开放为重点，加快构建高标准服务业开放制度体系，推进服务贸易更深层次融入世界经济，深化全球服务业开放合作，提升我国服务业国际竞争力。

　　五是市场环境更佳，即要持续优化营商环境，深化服务业体制机制改革，完善监管治理，建立公平竞争、规范有序的服务业市场，使服务业各类主体竞相发展、活力迸发。

　　构建优质高效的服务业新体系，必须深入贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向，遵循服务业发展规律和趋势，着力提升服务业品质化、数字化、融合化、绿色化、国际化水平。

　　品质化是服务业高水平发展的重要表征。我国已确定进入高水平质量的发展新阶段，全球市场之间的竞争也从简单的价格竞争进入以质量和品牌为总实力的竞争深化阶段，服务业发展环境出现重大变化。构建优质高效服务业新体系，必须更看重质量、标准、品牌对增强核心竞争力的作用。要全力支持服务业企业实施品牌战略，加快健全服务业标准体系，加强服务的品质管理体系建设，加快推进服务业品质化升级。

　　数字化是新一轮科技革命和产业变革的核心力量，是当前服务业创新发展最集中的体现。服务业数字化发展不仅仅可以提升服务业经营效率、克服“鲍莫尔病”，也能够丰富服务供给、扩展增长空间、便利人民生活。要直面数字化的经济引发的深刻变革，适应数字形态带来的机遇挑战，夯实数字化基础底座，加快重点服务业行业数字化转型步伐，创新数字服务供给，有效提升服务业数字化水平。

　　融合化是全球产业高质量发展的重要特征和必然趋势，也是服务业支撑产业转型升级、增强产业核心竞争力的重要方法。近年来，我国服务业同制造业、农业融合步伐不断加快，融合新业态新模式不断涌现。要聚焦制造强国、农业强国建设目标，提升现代服务业与先进制造业融合发展水平，促进现代服务业与现代农业深层次地融合，鼓励服务业各产业相互融合发展，实现全产业融合、全环节提升、全链条增值，全面增强服务业融合化质效。

　　绿色化是高水平发展的基本底色和中国式现代化的时代特色。加快服务业绿色转型既是适应“双碳”目标的主动作为，也是提高服务业资源能源利用效率的必然要求。要锚定碳达峰碳中和目标愿景，以物流、信息等重点行业为突破，加快行业绿色转型，丰富节能环保、绿色金融等绿色服务有效供给，稳步促进服务业绿色化转型。

　　国际化是高水平质量的发展和现代化建设的必由之路，是提升服务业竞争力的现实选择。经济全球化是不可逆转的历史大势，中国服务市场开放的大门将越开越大，中国服务业也只有在开放经济中才可以获得更大提升和发展。要对标国际高标准规则制度，积极拓展开放领域，增强服务贸易竞争力，持续深化国际合作，主动有序扩大服务业开放。